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国资授权经营体制改革方案出炉

发布时间:2019-05-11 09:56 来源:未知 编辑:admin

  党的十八大以来,随着国企改革系列决策部署、“1+N”系列文件的贯彻落实,国企改革成效正在逐步显现,许多长期制约企业发展的难题逐步得到解决。但政企不分、政资不分的问题依然存在,国有资产监管越位、缺位、错位的现象仍有发生,国有资本运行效率有待进一步提高。

  近日,国资国企改革又迎来重磅文件——《改革国有资本授权经营体制方案》(以下简称《方案》)。4月29日,国资委副主任翁杰明在国新办举行的吹风会上表示,这次改革比较突出的亮点就是国资监管机构即出资人代表机构,迈出由管企业向管资本转变的重要步伐。本次改革既强调出资人代表机构要优化履职方式,也强调授权对象要加强行权能力建设;既强调对企业要加大授权放权,也强调对企业要加强多种方式的监管。改革的重点举措有五个方面,明确了“谁来授、授给谁”,确保“授得准、接得住、管得好、党建强”。

  近年来,出资人代表机构制定并严格执行监管权力清单和责任清单,取消、下放、授权一批工作事项,但出资人代表机构与国家出资企业之间权责边界仍不够清晰。为解决这一问题,《方案》提出优化出资人代表机构履职方式,依法科学界定职责定位,加快转变履职方式,依据股权关系对国家出资企业开展授权放权。

  《方案》提出了五项具体措施。一是实行清单管理。制定出台出资人代表机构监管权力责任清单,清单以外事项由企业依法自主决策,清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。二是强化章程约束。依法依规、一企一策地制定公司章程,充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用。三是发挥董事作用。四是创新监管方式。出资人代表机构以企业功能分类为基础,对国家出资企业进行分类管理、分类授权放权,减少审批事项,强化事中事后监管。

  在2019年一季度央企经济运行情况发布会上,国资委秘书长、新闻发言人彭华岗透露,去年国资委制定的权力责任清单正在良好运行。最近国资委正在制定2019年度授权放权清单,未来很快会公布。这一清单将每年根据情况进行调整,通过制定清单界定好国资委和国有资本投资、运营公司的边界,明确战略规划、薪酬管理、选人用人、产权管理等方面的授权放权事项。

  中国社会科学院金融研究所银行研究室主任曾刚在接受《金融时报》记者采访时表示,监管权力责任清单既能够明晰出资人代表机构和国有企业的权责,又放权于国有企业,保证企业的市场化活力。从授权放权这一角度来讲,改革国有资本授权经营体制,是2015年以来国有资产管理体制改革的核心内容。而国有资本投资、运营公司则是承担授权放权改革的关键主体。

  《方案》明确,出资人代表机构对国有资本投资、运营公司及其他商业类企业(含产业集团,下同)、公益类企业等不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权。其中,国有资本投资、运营公司授权放权内容主要包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等,亦可根据企业实际情况增加其他方面授权放权内容。

  自2014年以来,先后有21家中央企业和122家地方的企业改组组建为国有资本投资公司和国有资本运营公司。翁明杰透露,按照“成熟一家、推出一家”的原则,未来在国有资本投资公司、运营公司的队伍中,肯定会有新的生力军。试点企业扩容后,涉及的行业、产业面随之扩大。彭华岗表示,加大授权放权力度是解决改革中的痛点难点问题的重要手段之一。

  在国有资本投资、运营公司授权放权范围中,有一项是选人用人和股权激励。其中提到,推行职业经理人制度,授权国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案。多位专家表示,与民营企业相比,国企管理层的用人选聘制度和激励机制存在缺陷,难以做到人尽其才。而选人用人以及激励机制的授权放权有利于选任与企业相匹配的管理层并极大激发员工积极性。

  曾刚表示,2015年以来,国企改革“1+N”系列文件相继发布,确立了新一轮国企改革的基本方向,即从“管资产”转向“管资本”转变。其中,建立国有资本投资、运营公司,将原有的国资委—国有企业两级监管架构变为“国资委—国有资本投资、运营公司—国有企业”三级架构,是最为核心的内容之一。而明确授权放权范围有助于国有资本投资、运营公司更好发挥功能。此举防止了国资委越权管理,给国有企业以更大的市场化空间,助推企业高效能运作。

  值得注意的是,翁杰明强调,放了权不等于可以随便用,有权就要有责。按照中央的要求,国企改革中核心的一条是要保证国有资产保值增值,坚决避免国有资产流失。鉴于此,要坚持“放活和管好相统一”的原则,在推进改革的过程中,一方面是要“放活”,让企业依法享有属于它自身的财产权和经营权;另一方面是要做好有效监管,切实维护国有资产、国有资本的安全。

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